住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部日前印發(fa)《關于進一(yi)步(bu)加強建(jian)設工(gong)(gong)程企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)管理工(gong)(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知》（以下簡稱《通(tong)知》），提出提高審(shen)批(pi)效率、統一(yi)審(shen)批(pi)權限、加大動態核查(cha)力度、加強建(jian)筑業(ye)企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)注冊人員考核、加強信(xin)用管理等要求(qiu)。為(wei)指導各(ge)地做(zuo)好《通(tong)知》貫徹落實(shi)工(gong)(gong)作(zuo)，住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部建(jian)筑市場監管司相關負責人對《通(tong)知》進行了解(jie)讀。
《通知》出臺的背景
建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)是國(guo)民(min)(min)經濟的(de)支柱產(chan)業(ye)(ye)，與公共安全(quan)和(he)(he)人民(min)(min)生命財產(chan)息息相關。實行建(jian)(jian)設工(gong)程企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)市(shi)(shi)場(chang)準入，是我國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)的(de)重要制度之一(yi)，為(wei)規(gui)范市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)行為(wei)發揮了(le)重要作用。黨的(de)二十(shi)大提(ti)出(chu)高質(zhi)量(liang)發展要求，全(quan)國(guo)住(zhu)房和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設工(gong)作會議要求建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)向“寬進、嚴管(guan)、重罰”轉(zhuan)變，用好(hao)數(shu)字化和(he)(he)信用手段(duan)，構(gou)建(jian)(jian)誠信守法(fa)、公平(ping)競爭、追求品質(zhi)的(de)市(shi)(shi)場(chang)環境。為(wei)深入貫徹落實黨的(de)二十(shi)大精神(shen)，切實保證工(gong)程質(zhi)量(liang)安全(quan)和(he)(he)人民(min)(min)生命財產(chan)安全(quan)，規(gui)范建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場(chang)秩序，激發企(qi)業(ye)(ye)活力，出(chu)臺《通知》，對(dui)進一(yi)步(bu)加強建(jian)(jian)設工(gong)程企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)審(shen)批(pi)管(guan)理工(gong)作提(ti)出(chu)要求。
提高資質審批效率
《通知》要(yao)求各(ge)級(ji)住(zhu)(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設主管部門(men)和(he)有關部門(men)積極完善企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)批機制，結(jie)合各(ge)地實際，利(li)用(yong)信息化技術手段，提(ti)高企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)查(cha)能力，提(ti)升審(shen)(shen)批效率，確(que)保按時作出(chu)審(shen)(shen)批決定。由住(zhu)(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部負(fu)責審(shen)(shen)批的企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)申請(qing)事項，要(yao)及時組織專家審(shen)(shen)查(cha)和(he)業(ye)績核(he)查(cha)，2個月內公(gong)示審(shen)(shen)查(cha)結(jie)果(guo)，企(qi)業(ye)可登錄住(zhu)(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部政務服務門(men)戶(hu)網(wang)站查(cha)詢審(shen)(shen)批進(jin)度(du)和(he)結(jie)果(guo)。對于公(gong)告(gao)不同意的企(qi)業(ye)即可按要(yao)求重(zhong)新申請(qing)資(zi)質(zhi)(zhi)。
統一行使資質審批權限
2021年(nian)以來，住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)分(fen)兩批，選擇了(le)(le)15個地(di)區開展了(le)(le)建(jian)設工程(cheng)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批權限下放(fang)(fang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)，將部(bu)分(fen)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下放(fang)(fang)到試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區省級住(zhu)房城鄉建(jian)設主管部(bu)門審(shen)批。試(shi)(shi)點(dian)(dian)過程(cheng)中，一(yi)些企(qi)業(ye)反(fan)映，不(bu)同地(di)區對(dui)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準的(de)理(li)解把握不(bu)完全一(yi)致，審(shen)查尺度寬嚴不(bu)一(yi)，跨(kua)省核查業(ye)績難度大，各(ge)地(di)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批管理(li)不(bu)平衡。因此，《通知(zhi)》提出，試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區不(bu)再受理(li)試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)申(shen)請事項(xiang)，原試(shi)(shi)點(dian)(dian)下放(fang)(fang)審(shen)批的(de)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)依法(fa)由(you)我部(bu)統一(yi)審(shen)批。試(shi)(shi)點(dian)(dian)頒(ban)發的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，在資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證書(shu)有效(xiao)期屆(jie)滿前繼續有效(xiao)。對(dui)企(qi)業(ye)依法(fa)處以停業(ye)整(zheng)頓、降(jiang)低資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等級、吊銷(xiao)或者撤(che)銷(xiao)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證書(shu)的(de)事項(xiang)，由(you)試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區住(zhu)房城鄉建(jian)設主管部(bu)門實施。
加強企業重組分立的資質重新核定
為了(le)方便企(qi)業合并(bing)重組(zu)(zu)開展經(jing)營，2014年住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)發(fa)(fa)布(bu)了(le)《關(guan)于(yu)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)企(qi)業發(fa)(fa)生重組(zu)(zu)、合并(bing)、分(fen)(fen)立等(deng)情況資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)核(he)(he)定(ding)有(you)關(guan)問題的(de)(de)通(tong)知》，規(gui)定(ding)部(bu)分(fen)(fen)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)企(qi)業發(fa)(fa)生重組(zu)(zu)、合并(bing)、分(fen)(fen)立等(deng)情況申(shen)(shen)請(qing)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)書的(de)(de)，可按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)簡(jian)化審批手(shou)續。隨著建(jian)筑(zhu)市場環境(jing)的(de)(de)不斷變化，一些企(qi)業和(he)(he)中(zhong)介機構利(li)用(yong)重組(zu)(zu)分(fen)(fen)立簡(jian)化資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)核(he)(he)定(ding)手(shou)續的(de)(de)規(gui)定(ding)，存在倒賣資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)、圍標(biao)串標(biao)等(deng)行為，嚴重干擾了(le)建(jian)筑(zhu)市場秩序。因此，《通(tong)知》要求對企(qi)業發(fa)(fa)生重組(zu)(zu)分(fen)(fen)立申(shen)(shen)請(qing)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)，對原企(qi)業和(he)(he)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)承繼企(qi)業均需按(an)現行資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準的(de)(de)內(nei)容進行考核(he)(he)，保(bao)證(zheng)雙方都符合資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)條件(jian)。
完善工程業績認定方式
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和有關專業(ye)(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)代(dai)表(biao)工程(cheng)(cheng)業(ye)(ye)(ye)績是資(zi)(zi)質審查的(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容。有的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)資(zi)(zi)質申請(qing)過程(cheng)(cheng)中(zhong)弄虛作假，偽造工程(cheng)(cheng)業(ye)(ye)(ye)績材料，非法(fa)取得企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質，嚴重干擾了(le)建(jian)筑市場秩序。《通知》明確要(yao)求，申請(qing)資(zi)(zi)質的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，其企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和專業(ye)(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)代(dai)表(biao)工程(cheng)(cheng)業(ye)(ye)(ye)績應當錄(lu)入(ru)全國建(jian)筑市場監(jian)管(guan)(guan)公共(gong)服務(wu)平臺(tai)，并(bing)滿足資(zi)(zi)質標準要(yao)求的(de)(de)(de)(de)指標；將業(ye)(ye)(ye)績在(zai)(zai)平臺(tai)上(shang)公示，自覺接受行業(ye)(ye)(ye)和社會的(de)(de)(de)(de)監(jian)督；對暫時無法(fa)錄(lu)入(ru)平臺(tai)的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績，可由業(ye)(ye)(ye)績項目所在(zai)(zai)地省(sheng)級住房城鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)門核實(shi)后，再申報資(zi)(zi)質；各省(sheng)級住房城鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)門在(zai)(zai)開展資(zi)(zi)質審批時，可參照《通知》要(yao)求，提出業(ye)(ye)(ye)績錄(lu)入(ru)平臺(tai)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。
強化事中事后監管
《通知》完(wan)善了動態核(he)查(cha)機制，要求各級(ji)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門完(wan)善信息化(hua)監管(guan)手段，加(jia)大對企(qi)(qi)(qi)業注(zhu)冊人員等(deng)動態核(he)查(cha)力度，對不滿足資質(zhi)標(biao)準(zhun)要求的企(qi)(qi)(qi)業，由負責核(he)查(cha)的主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門在全國建(jian)筑(zhu)市場監管(guan)公共(gong)服(fu)務平臺上標(biao)注(zhu)企(qi)(qi)(qi)業資質(zhi)異常(chang)，并限(xian)期(qi)整改。被標(biao)注(zhu)資質(zhi)異常(chang)的企(qi)(qi)(qi)業，將無法申請辦理建(jian)設(she)(she)工程企(qi)(qi)(qi)業資質(zhi)升級(ji)、增項(xiang)以及合并、重組、分立、重新(xin)核(he)定等(deng)涉資質(zhi)許可事(shi)項(xiang)。這樣可以提示(shi)建(jian)設(she)(she)單(dan)位慎重選擇被標(biao)注(zhu)資質(zhi)異常(chang)的企(qi)(qi)(qi)業承擔(dan)相應的工程建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)。
強化建筑業企業資質注冊人員考核要求
為更好(hao)地發揮資質(zhi)管理促進規范建筑(zhu)市場(chang)秩(zhi)序、保障工(gong)程(cheng)質(zhi)量安全(quan)的作用，考(kao)慮到建造(zao)師是(shi)施工(gong)現場(chang)確保工(gong)程(cheng)質(zhi)量安全(quan)和(he)工(gong)程(cheng)順(shun)利實施的關(guan)(guan)鍵(jian)崗位，在施工(gong)項(xiang)目中(zhong)發揮至(zhi)關(guan)(guan)重(zhong)要(yao)的作用，為牢守質(zhi)量安全(quan)底線，明(ming)確了強化建造(zao)師這(zhe)一(yi)關(guan)(guan)鍵(jian)崗位的考(kao)核(he)要(yao)求。
加強信用管理
《通知(zhi)》要求，在資質審批過程中(zhong)加強對企(qi)業和從業人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)信(xin)(xin)用管理。企(qi)業在申(shen)請資質時，應當對企(qi)業法(fa)定代表人(ren)(ren)(ren)(ren)、實際控制人(ren)(ren)(ren)(ren)、技術負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)、項目負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)、注冊人(ren)(ren)(ren)(ren)員等(deng)人(ren)(ren)(ren)(ren)員申(shen)報(bao)材料的(de)真實性進行(xing)承諾。經核(he)查發(fa)現企(qi)業和有關人(ren)(ren)(ren)(ren)員存在資質申(shen)請弄虛作假(jia)等(deng)行(xing)為的(de)，依(yi)法(fa)依(yi)規限制或(huo)禁止(zhi)相(xiang)關人(ren)(ren)(ren)(ren)員從業，并列入信(xin)(xin)用記(ji)錄(lu)。
加強黨風廉政建設
為了(le)遏制腐敗，防范(fan)廉政(zheng)風(feng)險，《通(tong)知》要求住房城鄉建設主管(guan)部門完善企業資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)批(pi)權力運行(xing)和制約(yue)監督機制，加(jia)強(qiang)對(dui)負責審(shen)(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)的干部和資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)查(cha)(cha)專家的廉政(zheng)教育(yu)和監督管(guan)理，建立健全追(zhui)責機制；提高資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的智能化水平，對(dui)審(shen)(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)全程留痕(hen)，防止(zhi)出現資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)批(pi)違法違紀(ji)違規行(xing)為。
摘自(zi) 《中國建設報》 2023.09.21
